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                                    财政补贴绩效管理云平台建设与保障

                                    时间:2015-12-09 来源:未知 作者:chunt 本文字数:5923字
                                      摘要

                                            我国财政补贴还存在着涉及范围广、管理混乱、补贴项目杂、数额巨大及补贴管理体制运行不畅等问题。财政补贴作为公共资源的再分配,其效率的好坏直接关系到经济社会的持续发展和社会整体福利水平的提高,通过对财政补贴绩效管理的研究,将有助于政府制定合理的财政补贴政策,从而提高财政补贴效率,优化财政资源配置。然而,我国的财政补贴绩效管理还存在思路不清晰、缺乏保障机制等问题。为了提高财政补贴绩效,就需要根据经济、社会、环境的变化,重新构建财政补贴绩效管理体系。
                                      
                                      一、财政补贴绩效管理整体思路及架构
                                      
                                      1.财政补贴绩效管理整体思路
                                      
                                      财政补贴绩效管理政策性强、科学性强且操作难度大,要顺利推行财政补贴绩效管理,就要按照“整体设计、积极试点、分阶段实施”的思路进行。“整体设计”就是要把中央发放补贴、地方发放补贴、不同部委发放的补贴全部纳入绩效管理体系。将前期绩效目标设立、绩效预算的制定、补贴资金的发放、补贴资金的运用、绩效评价、绩效结果反馈等环节进行流程梳理,并统一制定制度。 “积极试点”是指根据财政补贴不同目的,先选择一些地区或企业试行,按照“先易后难、逐步推广”的原则,即对于容易界定绩效,容易进行绩效评价的补贴项目先实施绩效管理,取得经验后逐步扩大范围推广。“分阶段实施”由于我国绩效管理意识还比较脆弱,绩效管理意识的落差较大,绩效管理的理论方法和评估技术不成熟,绩效评价与管理的法制程度较低等问题的存在,导致财政补贴绩效管理必然分为三个阶段,第一个阶段是启动阶段,在该阶段主要是学习与模仿先进的经验,对一些补贴项目进行绩效评价,采用试点推行绩效管理;第二个阶段是提升阶段,借鉴经验加上本土创造,在该阶段强化绩效监督及推行绩效预算;第三个阶段是成熟阶段,在该阶段财政补贴绩效管理具有规范性、法制性、公开透明性,而且通过财政支出绩效管理系列法规全面推行财政补贴绩效管理。
                                      
                                      2.财政补贴绩效管理整体架构的设想
                                      
                                      借鉴国内及国外财政支出绩效管理理论研究及实践经验的基础上,我国财政补贴绩效管理整体架构概括如图 1所示:绩效管理是一个系统工程,各个环节之间,强调持续不断系统的沟通与交流,这就需要依托信息系统,搭建财政补贴绩效管理平台作为基础。法律体系是开展财政补贴绩效管理的重要依据,组织机构是开展绩效管理的主体,统一明确的绩效管理流程及工作规范是开展绩效管理工作的必要条件,在这些保障条件的基础上进行事前、事中和事后的绩效管理。事前要制定合理的绩效目标,编制合理的绩效预算,防止补贴资金浪费,事中绩效管理是指补贴资金的分配、补贴资金运用过程中采取一些监控措施,防止补贴资金支出与绩效目标不一致。事后绩效管理主要是指绩效评价结果的应用及反馈。要保证财政补贴绩效管理的顺利实施,我国还需要建立财政补贴绩效监管体系。
                                      
                                      财政补贴绩效管理整体架构
                                      
                                      二、建立财政补贴绩效管理云平台
                                      
                                      云技术的发展为财政补贴绩效管理提供了新的可能。由于财政补贴资金涉及面广,所产生的绩效复杂,对其进行绩效管理,难度高,需要有效的制度和技术工具。云计算作为一个新兴的信息服务平台,云平台能够提供给我们的是多点计算和云存储功能。所谓的云平台是以云计算技术为基础所构建的对资源进行整合和共享的平台[1].只有保证绩效管理过程的透明度,才能培养受补贴企业的责任感。透明化是财政补贴绩效管理不可或缺的部分。因此有必要建立财政补贴绩效管理云平台,实现绩效管理过程的透明化。
                                      
                                      1.建立财政补贴绩效管理云平台优势分析
                                      
                                      目前我国财政补贴存在着补贴名目繁多,在实际安排财政补贴资金时,没有统筹安排相关补助,导致补贴资金缺乏协调配合,不仅不能体现补助资金的规模效益,而且存在补贴资金重复投入,造成补贴资金分配不合理的现象。我国现行的补贴资金分属多个部门管理,对具体补贴政策的理解、执行的各不相同,政策之间缺乏有机的协调。由于财政补贴相关信息不共享,不互联互通,条块分割严重,最终导致补贴政策运行成本高昂,补贴运行效率低。建立财政补贴绩效管理云平台的优势具体体现为以下几点:
                                      
                                      第一,实时共享信息,打破信息孤岛,有效解决信息不对称问题。财政补贴绩效管理云平台,可以使财政补贴发放过程中涉及的相关利益方都可加入到资金监管行列,并可利用云平台上的信息资源,有效解决信息不对称带来的道德风险、无效监管、监管失灵等情况,减少补贴发放过程中的种种暗箱操作,从而提高补贴资金绩效。
                                      
                                      第二,实现财政补贴资金的统一调配和监管,通过云平台可以减少条块分割严重,避免补贴资金重复投入。将补贴资金放到统一的云平台,有利于企业在公平、公正的环境中顺利得到补贴,避免有的企业通过政治关联多获得补贴。通过云平台还有利于各补贴专项之间、各监督机构之间的协调监管,有利于突破由于对地方企业保护主义所形成的监管漏洞。
                                      
                                      第三,实现绩效信息及时传递、及时更新及反馈。通过云平台,可以实现对补贴资金发放情况及运行情况及时了解。云平台具有对信息即时处理和更新的优势,有利于补贴资金支出过程中各种问题的及时反馈,以便于优化后续补贴资金发放,对补贴资金真正达到全过程、实时动态的监管。
                                      
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